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韶关市安全生产委员会办公室关于印发《韶关市安全生产“十三五”规划》的通知

来源 : 韶关市安全生产监督管理局 发表日期:2016-09-20 09:45:00
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韶安委办〔201668

 

 

韶关市安全生产委员会办公室关于印发

《韶关市安全生产十三五规划》的通知

 

各县(市、区)人民政府,市安委会各成员单位:

《韶关市安全生产十三五规划》业经十三届市政府第97次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                     韶关市安全生产委员会办公室

                            2016527
 

 

 

 

韶关市安全生产十三五规划

 

20162020

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

20165

 

 目 录

 

  ................................................... 1

一、安全生产的发展基础与形势............................. 2

(一)发展基础........................................ 2

(二)发展形势........................................ 4

二、总体要求............................................. 6

(一)指导思想........................................ 6

(二)规划目标........................................ 6

三、主要任务............................................. 6

(一)深化安全生产监管体制改革........................ 6

(二)推进安全生产法制建设............................ 8

(三)促进企业主体责任落实............................ 8

(四)强化重点行业(领域)监管和隐患治理.............. 9

(五)提升安全生产执法监察效能....................... 13

(六)推进安全宣传教育和安全文化建设................. 14

(七)健全安全生产应急体系........................... 15

(八)实施科技强安战略........................... 15

(九)推进安全生产信息化建设......................... 16

(十)创建安全健康作业环境........................... 16

(十一)推动安全产业健康快速发展..................... 17

四、重点工程............................................ 17

(一)监管监察执法能力工程建设....................... 17

(二)韶关市安全生产应急救援体系工程................. 17

(三)安全生产技术支撑工程........................... 18

(四)韶关市安全生产综合应用平台..................... 19

(五)全民安全生产宣传教育工程....................... 19

(六)危险化学品和化工企业生产、仓储安全搬迁工程..... 19

五、规划实施的保障措施.................................. 19

(一)坚持安全生产与经济社会发展统筹考虑............. 20

(二)完善安全监管体系............................... 20

(三)落实安全生产责任............................... 20

(四)加大安全生产投入............................... 21

(五)加大舆论监督力度............................... 22

(六)加强区域合作交流............................... 22

(七)加强规划考核评估............................... 22


 

 

 

韶关素有广东北大门之称,是珠三角的生态屏障十三五时期(20162020年),是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,将为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础,十三五时期也是我市在粤东西北地区振兴发展的“革·局”之年,我市必须按照四个全面战略布局,围绕三个定位、两个率先总目标,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力实施主动融入珠三角总战略,推动改革创新、转型升级,实现提质增效、更可持续的发展。促进安全生产工作全面发展,对实现2020年安全生产形势根本性好转至关重要。

2011年以来,在市委、市政府的高度重视和正确领导下,全市安全生产工作部门紧紧围绕市委、市政府各项工作部署,按照《韶关市安全生产十二五规划(20112015)》确定的目标和任务,切实推进各项工作,全市安全生产形势持续稳定好转。十三五期间,随着我市经济结构转型升级,安全生产面临新情况、新任务和新挑战,安全生产形势仍然严峻。科学编制和有效实施安全生产十三五规划,对于坚持安全发展理念,构建和谐社会,实现安全生产形势根本好转具有十分重大的意义。

本规划根据《韶关市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《广东省安全生产十三五规划》编制,是我市十三五重点专项规划,是全市安全生产工作的战略性、纲领性、综合性规划,是各县(市、区)政府、各有关部门和单位及企业履行安全生产职责的重要依据。

一、安全生产的发展基础与形势

十二五期间,我市的安全生产工作取得了重大进展,安全生产整体水平明显提升,全市安全生产形势持续稳定好转,为全市经济和社会发展创造良好的安全生产环境。

(一)发展基础

1. 安全生产监管体系进一步健全。市、县、乡镇三级执法监察体系逐步建立,市、县两级执法监察机构全部组建,委托乡镇执法工作全面铺开,监察能力进一步加强。

2. 安全生产法制体制机制初步形成。我市分批组织全市安全生产监管人员和市安委会成员单位学习《安全生产法》和《广东省安全生产条例》。深入贯彻落实《中共韶关市委、韶关市人民政府关于实行党政领导干部安全生产一岗双责的意见》的实施,完善了安全生产责任体系。

3. 重点行业、领域监督管理得到强化。积极推进危险化学品生产经营单位、烟花爆竹经营及冶金等工贸行业安全生产标准化达标,管理逐步走上制度化、规范化轨道;狠抓化工园区规范化建设;促进危险工艺自动化控制系统建设及改造。强化矿山行业技术工艺改造升级,尾矿库治理工作初见成效,矿山企业安全避险六大系统建设工作全面完成道路旅客运输、危险货物运输企业、客运站企业已全部完成达标考评工作,其他类别道路水路运输企业,全面展开;交通运输行业隐患整改率达99%八打八治打非治违专项整治行动效果明显。全面加强民爆物品生产、销售企业及地面站的安全监管工作,全面排查治理安全隐患,堵塞安全监管漏洞,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。建设工作、消防等其他重点行业和领域安全监管工作也得到进一步加强。建立健全市、县重大危险源监控预警和动态监管及监测预警体系。

4. 安全生产基层基础进一步夯实。全市成立了乡镇一级安全监管机构,配备了专职或兼职安全监管人员;企业安全生产标准化建设全面推进,非煤矿山、烟花爆竹及规模以上工贸行业企业安全生产标准化达标率为100%,危险化学品企业安全生产标准化达标率为95%

5. 安全生产技术支撑能力进一步提高。大力实施科技强安战略,申请省安全生产专项资金,完成了市、县(区)、镇街等安全监管部门负责人及监管人员的业务培训,全面提高安全监管监察人才队伍素质。积极培育安全科技型企业,促进安全产业发展。成立了韶关市安全生产专业服务机构协会,对进一步推动和规范安全生产专业服务机构行业自律和诚信建设奠定了基础。

6. 安全生产培训和宣教工作卓有成效。十二五期间,安全培训工作规模不断扩大,培训质量逐步提高,培训成效日益显著。深化安全生产宣传培训教育工作改革发展,推进培训、考核工作分离,推进全市考核中心建设。强化舆论监督和宣传阵地建设,通过开展安全生产月、安康杯、青年安全生产示范岗、校园安全及安全生产六五普法等安全生产宣传教育工作,全市每年约200万人次受到安全生产法律和安全知识教育。

7. 职业病危害防治工作得到加强。完成了从卫生局到安监局的职能调整,市级职业卫生监管人员3名,县(市、区)级10名。强化工作场所职业卫生监管,着力推进职业病危害项目申报,以及重点行业重点地区粉尘危害调查摸底项目,逐步摸清职业病危害现状。大力开展石英砂、木制家具、石材加工、水泥生产等行业专项治理行业企业职业病危害专项治理。

8. 应急救援体系不断健全完善。完成了广东省韶关矿山救援基地建设,正在抓紧建设翁源危险化学品救援基地。目前我市有一家省级的矿山救援队伍,三家省级的危险化学品应急救援队伍及全省首支挂牌的金属冶炼应急救援队伍。

(二)发展形势

1. 安全生产现状。全省安全生产十二五规划提出的28个主要规划指标,其中相对指标8个,绝对指标20个。20112015年期间,我市大部分指标一直处于省下达的控制指标之内,且同比呈下降态势。其中,安全生产事故四项指标均呈较大幅度下降,全市安全生产状况持续稳定好转:一是事故起数、死亡人数逐年下降。20112015年各类事故死亡人数分别是231人、234人、215人、218人,194人,“十二五”末期死亡人数较比十一五末期下降18.49%。二是亿元GDP死亡率、工矿商贸10万人死亡率、道路交通万车死亡率下降幅度较大。三是较大及以上事故得到有效控制,“十二五”末期,较大事故起数比十一五末期下降72.73%

2. 主要问题。一是安全生产形势仍然十分严峻。各类事故总量大,“十二五”期间平均688起,其中工矿商贸事故平均13.8起,消防火灾事故平均346.2起,道路交通事故平均384.6起;较大事故时有发生,“十二五”期间平均5.4起;职业危害依然严重,部分重点行业领域问题突出。二是安全生产监管体制机制不够完善。三是部分地区、部门和单位对安全生产工作的认识还不到位。四是安全生产投入不足。五是安全生产基层基础有待加强。

3. 机遇和挑战。做好十三五期间安全生产工作有诸多有利因素:一是党中央、国务院高度重视,为加强安全生产工作提供了根本保证。二是安全发展理念不断深入人心,体制机制不断完善,为实现安全发展奠定了坚实的基础。三是经济发展方式转变不断加快,综合经济实力不断增强,形成有利于安全发展的经济社会发展方式。四是全市安全生产法制建设进一步加强,政策措施进一步完善。

但同时,我市正处于工业化、城镇化进程的快速发展期,经济社会的稳步发展给社会管理和公共服务提出了新要求,粗放型经济增长方式尚未根本改变,十三五期间我市安全生产工作面临诸多挑战:珠三角产业转变升级,劳动密集型企业将进一步向我市转移;生产性和劳动性有害因素引起的职业危害问题大量增加;交通、能源等基础设施建设力度加大,大工程、大项目的上马将会给安全生产带来巨大压力;区域一体化加速,省级、城际轨道交通的便利将进一步带动人流、物流的加速流动,道路交通、铁路运输、水上交通等领域安全生产工作面临严峻挑战;机构改革给安全生产监管工作带来新的挑战;全民安全生产意识不断增强,安全生产要求不断提高。

二、总体要求

(一)指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持科学发展、安全发展理念,始终以人为本,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识,大力实施安全发展战略。围绕我市以改革创新为主线,以保障人民群众生命财产安全为中心任务,以防范和减少生产安全事故、遏制重特大事故为重点,全面加强法制体制机制、应急保障能力和监管监察队伍建设,夯实安全生产基层基础工作,提高安全生产工作本质安全水平,建立安全生产长效机制,实现安全生产形势根本好转,创建平安和谐韶关,促进经济社会持续健康发展。

(二)规划目标

2020年末,全市安全生产法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系等进一步完善,企业安全生产主体责任有效落实,生产安全事故和职业病得到有效控制。全市安全生产形势根本好转。

各类事故死亡人数、亿元国内生产总值(GDP)生产安全事故死亡率、工矿商贸企业10万人从业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率等目标指标与全面小康社会目标要求相一致。规划目标指标见附表1

三、主要任务

(一)深化安全生产监管体制改革

1. 健全安全生产责任体系。安全生产责任重于泰山,不仅政府要抓,党委也要抓,建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系,全面落实地方政府属地监管、行业主管部门直接监管管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的基本要求;同时,要狠抓企业安全这个关键,着力强化企业安全生产主体责任落实。建立部门间信息共享和协调联动机制,充分发挥各级安全生产委员会的综合协调作用。安全生产监管责任要下沉到镇(街)、园区,从基层着手抓好责任落实;构建各镇(街)、园区,各有关部门的安全生产目标责任体系,加强绩效考核,健全激励约束机制,建立健全安全生产一票否决的管理考核监督机制。建立责任倒推机制,完善事故查处和责任追究制度。完善企业安全生产岗位责任制,加大对事故企业及其负责人的责任追究力度,实行企业负责人事故任职资格终身否决制度。进一步加安全生产隐患排查工作,隐患排查不及时排查出的隐患整改不力的要依法依规追究相关责任人的责任。

2. 简政放权,转变职能。落实党中央、国务院简政放权、转变职能的要求,顺应社会主义市场化改革,保障安全生产工作,进一步简政放权、推进安全生产行政审批制度改革。依法取消、下放和转移安全生产行政许可事项,扩大镇、区安全监管部门管理权限,增强基层安全监管部门行政效能,发挥市场配置的决定性作用,激发企业自我安全发展活力。建立并公开各级安全监管部门全部审批事项清单,建立完善依法行政的制度和程序,促进规范管理,接受社会监督。坚持减政不降低行政执法质量、放权不弱化安全生产监管力度,强化事中事后监管,加大安全生产执法力度,提高企业违法成本,严把安全生产关。同时,积极探索、推动安全监管与职业卫生监管的二合一,创建统一协调、权责明晰、各负其责的安全生产监管工作新机制。大力培育安全生产行业和社会组织。

(二)推进安全生产法制建设

以彻底贯彻实施《广东省安全生产责任保险实施办法》、《广东省生产安全事故隐患排查治理办法》等政府规章为重点,配套落实优化产业布局和空间布局的地方政策,推行安全生产责任保险,强化依法治安,进一步推进安全生产法制建设。

(三)促进企业主体责任落实

1. 督促落实企业主体责任。进一步健全企业主体责任体系,落实党政同责要求,董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任,落实安全生产一岗双责,所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责,落实安全生产组织领导机构,成立安全生产委员会,由董事长或总经理担任主任,落实安全管理力量,依法设置安全生产管理机构,配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员,落实安全生产报告制度,定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况,并向社会公示。同时,做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

2. 规范企业安全生产行为。继续推进企业安全生产标准化工作,全面督促非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色金属、建材、机械制造、轻工和商贸等行业企业安全生产标准化管理体系正常运行,使标准化工作贯穿于企业生产经营管理活动的全过程,发挥其安全管理的规范化、常态化效用。达到规范企业安全生产行为,实现源头防控的目标。

(四)强化重点行业(领域)监管和隐患治理

1. 道路交通。加强道路交通事故预防工作,坚决遏制道路交通重特大事故,控制道路交通事故总量。健全由公安、交通、安监分工负责的道路交通事故隐患排查及分级督办制度,狠抓道路交通隐患排查治理,深入开展道路客运安全专项整治。全面加强路面行车秩序整顿和执法,严厉打击各种交通违法行为;逐步完善农村道路和交通安全基础设施,提高农村道路交通安全水平;完善车辆登记、检测认证,标志制度;加强对交通流量大、事故多发、违法频率高等重要路段的路网运行监测和交通执法监控系统建设;积极推进交通运输安全监管信息系统、应急指挥系统、监控系统构成的信息平台建设,实现道路交通信息化管理和资源共享。

2. 消防安全。实施消防安全专项治理行动,全面构筑防火墙工程,重点整治易燃易爆单位、人员密集和三合一场所、高层建筑、地下空间、大型工业园区火灾隐患。加强消防装备建设,创新建筑消防设施监管,建立建筑消防设施身份证管理制度。创新社会消防管理,全面落实三分三定消防监管模式,实行无缝化管理。全面推行单位消防安全户籍化管理。继续深入推进消防安全网格化管理制度和违章既有建筑专项治理。开展消防普及教育,全面排查整治火灾隐患。推动消防规划纳入城乡建设总体规划,全面建设消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施。

3. 非煤矿山。加大安全监督管理力度,继续深入开展事故隐患和职业病危害排查和治理工作,实施非煤地下开采矿山、露天矿山、尾矿库等专项整治,依法打击无证开采等违法行为,重点防范透水、中毒窒息、冒顶片帮、坍塌和跑车坠罐等事故。加强尾矿库安全监管,做好金属非金属矿山整顿关闭工作,推动矿产资源开发产业结构调整,优化矿产资源开发利用布局,促进矿山产业集中度和集约化发展,维护良好的矿产资源勘探开发秩序。继续按照自主创建,自愿申报的原则,积极推动矿山企业安全标准化创建工作,夯实安全基础。

4. 化工及危险化学品。加强化工产业规划布局,规范化工园区或化工集聚区的安全监管,研究园区扩能增效。完善危化品登记制度,实现危险化学品源头管理。健全危险化学品生产、经营、储运、使用等全产业链监管机制。加强化工企业作业现场管理,深入排查治理事故隐患和职业病危害,持续推进安全标准化创建工作,开展提升化工企业本质安全水平专项行动。重点摸底排查城市燃气和化学品管线、油气站等易燃易爆设施基本情况,排查化工企业、化学品储运场所及危险化学品码头存在的隐患,构建油气输送管道保护和安全管理长效机制。推进危险化工工艺的生产装置设施的自动控制系统及安全监控系统建设,建立危险化学品道路运输安全动态监控平台,强化两重点一重大(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、危险化学品重大危险源)的安全监管,鼓励相关企业采用新技术,改造提升涉及两重点一重大的设备设施。依法淘汰不具备安全生产条件、工艺落后的危险化学品和化工企业,对安全防护距离不达标、安全生产无保障的化工企业实施搬迁。

5. 烟花爆竹。加强烟花爆竹布点规划,推进集约化建设,合理控制烟花爆竹经营企业数量。严把烟花爆竹经营许可准入关,推进烟花爆竹经营标准化建设和隐患排查治理。建设烟花爆竹经营领域安全生产诚信体系。加大经营、运输、储存和燃放各个环节的安全监管力度,加大联合执法力度,依法查处非法生产经营烟花爆竹的行为,防范重特大烟花爆竹事故。

6. 建筑施工。加强建筑市场管理和施工现场管理的两场联动,突出桥梁、隧道、公路、水利等重点工程的施工安全管理,强化工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管。加强对安全生产许可证的管理,及时淘汰不符合安全生产条件的建筑施工企业。深入开展深基坑、高支模、建筑起重机械,建筑消防等重点领域专项整治,排查治理施工安全隐患,防范高处坠落、施工坍塌等建筑事故。加强农村建筑工程的安全监管,确保农村居民建房质量和施工安全。推进建筑施工安全生产标准化创建工作,强化施工作业人员的安全教育培训。

7. 民爆行业。严格履行民爆行业安全生产监管职责,全方位、多环节开展安全生产大检查和打非治违专项整治工作,全面排查治理安全隐患,提高从业人员业务素质和操作水平。

8. 冶金机械等工贸行业。加强冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸、烟草等工贸行业安全监管工作,全面推进企业安全生产标准化创建工作,重点对交叉作业、受限空间作业等危险作业进行隐患排查治理。结合淘汰行业落后产能工作,推动行业企业安全生产工艺技术装备改造升级,提升产业安全度。推广使用安全连锁技术,提高自动化程度。

9. 电力。扎实开展电力行业安全风险分析和预控,认真落实安全隐患排查治理、信息安全防护、防风防汛工作,保证系统安全稳定运行,推进电力企业安全标准化创建工作。健全电网大面积停电应急保障体系,提高电力系统应对突发事件的能力。

10. 铁路交通。加强集数据传输、现场监控、风险防控、设备保障、应急处理、综合分析等功能一体的车站综合指挥中心平台建设。健全完善铁路运输企业安全风险管理体系,科学制定完善高铁运行标准,提高了高铁安全风险控制能力。加强高速铁路安全防护设施建设,强化防洪安全风险控制,加强道口安全风险控制和管理,加强了运输环境整治,推广使用GPS 巡查系统,严格落实24 小时巡防守护措施。

11. 水上交通。加强水运、港口、航道专项整治活动,开展港口危险货物作业、危险品码头、港口危险化学品储存罐区等专项整治,严厉查处擅自从事危险化学品港口作业的违法行为,严厉查处各类侵占和破坏航道、航道设施、船闸及其附属设施的违法行为。推进现有港口、码头的安全现状评价,加强港口码头、运输船舶和采砂、桥梁建设等水上作业的安全监管,改造更新渡口设施和老旧渡船。

12. 特种设备。深化特种设备动态监管体系建设,全面推进特种设备安全监管体制改革,强化系统性风险防范,抓好使用环节安全监管,加强隐患排查治理,健全特种设备风险监控和应急救援体系,加强高耗能特种设备节能监管。

13. 旅游安全。完善旅游安全管理制度和安全责任体系,加大旅游安全投入,加强旅游景区隐患排查和风险管理,强化旅游景区应急管理,倡导旅游景区开展安全标准化及安全文化建设。

(五)提升安全生产执法监察效能

1. 强化基层监管监察体系建设。进一步健全全市安全生产监管体系,安全生产监管体系覆盖市、县、镇、村。尤其加强基层监管监察体系建设,确保人员、经费、设施和装备到位。同时,加强安全生产监管监察队伍培训教育,建设一支政治素质合格、数量规模适当、素质能力优良、布局结构合理的安全监管人才队伍。

2. 提高执法监察装备配置水平。推进安全监管部门和执法监察机构标准化建设,重点加强执法专用车辆、现场监督检测装备、职业病危害因素快速检测装备以及听证取证装备的配置,使各级安全监管监察部门具备机动性执法、现场监管监察、取证听证、通信联络、信息处理等各环节的系统配套执法能力。加速推进现场执法信息化建设。

3. 加强安全生产联合执法。加强安全生产联合执法是充分发挥各职能部门的综合优势,提高监管效率,加强综合治理的有效措施,各级政府要进一步完善安全生产联席会议制度和安委会的统筹协调机制,规范程序,形成良好的联合执法工作机制。要根据安全生产领域中突出问题和主要矛盾,不断加强对危险化学品、道路交通、非煤矿山、建筑施工等高危行业和领域的联合执法力度,有效遏制重特大事故的发生。进一步扩大联合执法的参与面,发挥政府各职能部门、公检法和纪检监察机关的作用,提高安全生产执法的权威性和实效性。

(六)推进安全宣传教育和安全文化建设

1. 完善安全生产宣教体系。按照统筹规划,总量调控,合理布局的原则,明确各级安全监管部门和工矿商贸企业、培训机构的安全培训职责,逐步建立健全专业培训、职业培训、企业培训和社会宣传教育等全方位的安全生产宣教体系。加强培训机构的师资力量、教学装备等软硬件建设,提升基层安全生产培训教育水平。配合省级考试体系建设,完成韶关市安全生产资格考试中心规划和建设,实现安全生产资格考试理论考试计算机化。建立安全生产培训质量考核与效果评价制度。加强安全生产资格人员诚信档案管理,建立安全生产资格人员安全生产诚信信息制度和诚信信息公开查询制度。

2. 提升全民安全素质。普及安全理念,提高全民安全意识。推进安全生产宣传教育工作进学校、进社区、进家庭、进基层、进企业活动,宣传和普及安全防护、自救互救基本知识和技能。把安全生产相关法律法规纳入全民普法计划范围,实现安全教育进校园,支持鼓励职业院校开设安全工程类专业。落实企业的安全培训主体责任、推动安全生产全员培训、重点岗位人员培训和持证上岗制度。加强企业三项岗位,特别是高危行业(领域)企业从业人员岗前、岗中教育培训,培养一批安全生产技术和管理岗位上的专业人才。

3. 推进安全文化建设。扶持、引导和发展安全文化产业,进一步加强安全科普书籍、音像制品、知识挂图、宣传单张、动漫、公益广告、网络游戏等文化教育产品的生产、宣传和推广。把企业安全文化建设作为企业品牌战略的重要组成部分,挖掘企业的行为文化等深层次的内涵,唱响企业安全文化主旋律。树立典型企业文化,实现以点带面的规模效应。

4. 推进宣传基地建设。加强安全生产宣教基地、宣教队伍建设,积极推进安全社区创建,基于典型企业特点建设安全示范基地。加强与广播、电视、报刊、杂志和网络等媒体的合作,强化新闻、出版、广播、电视等公益宣传阵地建设;不断拓展微博、微信、微访谈等新兴媒体宣传教育阵地建设。加强安全生产新闻发言人和网络发言人制度建设,提高舆情收集、分析、研判水平,强化安全生产舆情动态监控和应对处置能力建设。继续深入开展安全生产月、消防“119”宣传周、我安全,我健康等安全生产宣传教育活动,形成人人关心安全、人人关注安全的社会氛围。

(七)健全安全生产应急体系

健全上下贯通的市、县两级安全生产应急管理机构,建立安全生产应急管理法制体系,加强应急救援基地和专业应急救援队伍建设,构建安全生产应急救援保障体系。

(八)实施科技强安战略

1. 加快安全科技研发推广应用力度。考虑韶关市产业特点,基于矿山、危化、冶金等行业,围绕安全生产重点、难点问题,开展重大危险源监控、重特大事故预警预防、应急救援、事故分析处理技术和装备科技攻关,做好技项目申报工作,积极推广安全科技先进成果,建立健全科技成果转化体制机制,探索设立安全科技转化引导资金,推进安全科技产业化。

2. 加强专家队伍和专业人才建设。健全完善韶关市安全生产专家组,组建事故隐患排查治理、应急救援等多层次、专业类专家库,构建完善安全生产专家智库体系,健全专家参与安全生产工作渠道和机制。完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策,鼓励高等院校扩大安全生产相关专业人才的招生培养规模,加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。

(九)推进安全生产信息化建设

随着安全生产监管、执法监察、隐患排查、应急救援等各类数据信息不断增加,安全生产监管工作任务越来越繁重,传统安全生产监管手段难以胜任新形势下安全生产监管工作的实际需求。根据安全生产监管工作的需求,引入先进的网络技术、数据管理技术和物联网、计算机软件等技术手段,建设市、县统一互联的安全生产信息化平台,积极推行网上公共服务和政务处理。覆盖全市各级安全生产监管、执法监察、隐患排查、应急救援等信息网络与基础数据库,并实现与上级安全监管的信息互通和信息资源共享,形成信息准确、渠道畅通、反应快捷的信息化网络体系,促进传统监管方式向现代监管方式转变,提高安全监管效率。

(十)创建安全健康作业环境

倡导职业安全健康理念。以重点企业为基础,加快构建保障有力的职业卫生技术服务体系。加强职业危害预警防控,从源头防范职业危害事件。

(十一)推动安全产业健康快速发展

建立健全安全生产产业发展政策,引导先进安全生产设备和防护设施科技研发,加速优秀安全科技成果的转化及其产业化,加快劳动保护用品的开发和产业化,加强安全监控仪器和仿真培训系统的研制和开发,积极研制开发安全生产技术、管理软件,促进安全生产管理手段的现代化,最终实现由产业安全向安全产业转变。

四、重点工程

主要重点工程包括六方面,具体项目见附表2

(一)监管监察执法能力工程建设

建设市、县、乡镇三级安全监管部门执法能力技术保障体系。保障全市10个县(市、区)及乡镇(街道)基层工作条件,完善专业装备配置,提升监管监察执法能力。主要配置执法监察人员;配备执法专用车辆、办公设备、现场执法装备、快速检测装备、执法防护服和个体防护用品等,配备与执法向匹配的执法监察信息实时录入系统等信息化装备,做到人手一套,提升执法监察信息化水平。

(二)韶关市安全生产应急救援体系工程

1. 建设省级化学品应急基地和危险化学品卸载基地。整合南雄精细化工基地、乳源氯碱基地、翁源化工涂料基地、新丰环保涂料产业基地及其他企业应急力量,建设集危险化学品应急处置、应急管理培训、科研咨询等功能于一体的韶关市省级危险化学品应急救援基地;在危险化学品主要运输道路沿线选点,建立韶关市省级危险化学品卸载基地。

2. 矿山救援能力提升工程。加强对韶关市矿山救护队应急力量、装置配置,进一步健全完善韶关市省级矿山救援基地,扩大矿山应急救援能力辐射范围。

3. 提升金属冶炼应急能力。立足宝钢集团广东韶关钢铁有限公司应急救援队的资源和能力,建设一支具有金属冶炼特色、专长的应急救援队,做到立足韶钢,服务社会

4. 健全应急救援指挥平台体系。全面健全市、县两级安全生产应急救援指挥平台体系,实现应急信息共享,提高应急工作效率。

(三)安全生产技术支撑工程

1. 建设韶关市职业危害防控中心。按照国家安全生产技术支撑体系建设要求,为提高安全生产技术支撑能力,适应安全生产监管监察需要,成立韶关市职业危害防控中心,为韶关市安全生产监督管理局直属全额财政拨款事业单位。其主要职责有:开展相关职业安全健康监督检测检验工作,承担全市的作业场所职业安全健康检验和执法监督检测检验等技术性服务工作;开展职业安全健康基础理论研究,参与制定全市职业安全健康标准和规范,为职业健康监督管理工作提供技术支撑;开展职业安全健康重大科技攻关和技术引进等。

2. 推行安全生产首席顾问制度。在2016年底成立以市安全生产首席顾问为组长,以安监分局安全生产坐班专家及有关企业资深安全管理人员为基本成员的安全生产顾问委员会,为韶关市的安全生产行政许可审查、安全生产执法检查、安全隐患排查整改、安全生产宣传教育培训、企业安全生产管理等提供技术支撑,为韶关市安全生产监督管理工作提供信息和决策咨询,推动韶关市安全生产工作有序开展。

(四)韶关市安全生产综合应用平台

建设完善韶关市安全生产综合应用平台,继续完善监管企业基本信息普查,应急预案电子化,执法检查记录,隐患排查档案信息化。

(五)全民安全生产宣传教育工程

配合省的安全生产考核体系建设,建设健全韶关市安全生产考核点。结合韶关市安全生产考核点的具体考核工作,统一培训标准,统一培训教材,统一考试发证程序,统一考核题库,统一网上查询,实现安全生产资格考试网络化管理。基于现代互联网和通讯技术,大力拓展电视、手机、微博、微信、微视等远程宣传教育形式,普及安全生产基础知识,全面提升全民安全意识。

(六)危险化学品和化工企业生产、仓储安全搬迁工程

针对安全条件欠缺、周边问题突出、发展空间受限、未处产业园区内的危险化学品企业,拟定搬迁计划,纳入搬迁计划的危险化学品企业逐步完成搬迁任务。以达到从源头把关,优化人员危险化学品行业结构,促进行业安全生产和优化升级,实现行业安全发展和可持续发展。

五、规划实施的保障措施

(一)坚持安全生产与经济社会发展统筹考虑

坚持安全发展理念,要把实现安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进,依照法律法规的规定,把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系,把安全生产重大工程项目纳入经济社会发展年度计划和政府投资计划,统筹安全生产与经济和社会的协调发展,统筹安全生产区域协调发展,建立安全生产与经济和社会发展的综合决策机制。

(二)完善安全监管体系

1. 推进安全生产法制建设。进一步修订完善现行规章制度,重点加快推动有关安全监管、执法监察、应急救援和职业卫生监管等规章制度制订工作。健全完善安全生产综合协调和行业管理、责任考核和奖励激励、综合执法和部门执法、督查检查和日常巡查、重大危险源治理和重大隐患分级挂牌督办、事故查处和责任追究等机制措施。

2. 加强安全生产行政执法。严格落实安全生产许可和建设项目安全设施三同时制度。严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为,加快建立健全政府统一领导、相关职能部门共同参与的联合执法工作机制,形成工作合力,提高执法效能。完善安全生产企业黑名单制度,建立与项目核准、用地审批、银行贷款、证券融资等方面挂钩的制约机制。

(三)落实安全生产责任

1. 落实企业安全生产主体责任。强化企业安全生产主体责任,建立企业法定代表人作为安全生产第一责任人的安全生产责任制和责任考核制度。强化生产过程管理的企业领导责任,严格落实企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度,实行企业主要负责人事故任职资格终身否决制度。

2. 完善安全生产目标考核体系。把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一,纳入各级领导干部政绩考核指标体系。建立健全各级党政领导干部一岗双责安全生产责任体系,强化各级党委、政府及有关部门推动安全发展的责任。建立健全领导干部和企业负责人安全生产事故问责机制,确保责任追究落实到位。

3. 健全安全生产激励机制。完善安全生产奖励制度,对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励,对安全生产成效显著的地区、部门和个人予以表彰和奖励,建立健全各级党政领导干部和企业主要负责人安全生产事故问责机制,对附有责任的地方党委、政府、部门和企业的直接及相关责任人,实行一票否决,确保责任追究落实到位。

(四)加大安全生产投入

要加大对安全生产投入力度,把安全生产专项资金纳入同级政府财政年度预算计划,根据安全生产实际需求逐年递增。督促企业保证安全投入,加强隐患治理。加大安全生产表彰奖励力度,依法设立安全生产表彰奖励基金,对安全生产工作完成较好的各级政府、部门及相关负责人予以表彰奖励。加大安全科技投入力度,设立安全产业培育资金,推动安全产业化。设立企业安全生产技术工艺改造升级的配套的税收抵免、资金补助政策。设立企业淘汰落后产能、关、停、并转等资金补助政策。

(五)加大舆论监督力度

建立舆论监督和公众监督机制。完善与规范安全生产信息发布制度,发挥新闻媒体安全生产宣传和监督作用。加大电视、广播、网络、报刊杂志等媒体普及安全知识的力度。引导媒体加强安全生产重点工作的宣传报道,对安全生产违法行为进行曝光。建立群众举报受理制度,加大对事故隐患和安全生产违法行为的举报力度;不仅要对群众举报的重大隐患和事故彻底核查,同时对举报属实的还要给予奖励。

(六)加强区域合作交流

进一步加强与周边各兄弟市在安全生产(职业安全健康)领域的交流与合作,构建合作交流平台,扩展合作交流渠道,多形式、多层次、高质量地推进合作,努力提高工作交流和合作的水平,积极参与区域性合作项目。

(七)加强规划考核评估

为保障完成规划提出的任务和重点工程,由市安全生产委员会办公室牵头,组织制定规划实施评估考核办法,采取灵活方式,对有关单位的规划实施情况、所采取的措施和任务完成情况等内容进行阶段性评估,评估结果作为市政府考核各部门绩效的重要依据之一。


 

附表1

 

《韶关市安全生产十三五”规划》

主要指标表

 

指标

“十二五”末期

指标值

“十三五”时期目标值

降幅

1

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率

0.206

0.144

30%

2

工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率

2.252

1.824

19%

3

道路交通万车死亡率

5

4.7

6%

 

说明:

1)“十三五”时期主要指标目标值,以“十二五”末期考核指标为基准,参照《广东省安全生产“十三五”规划》(征求意见搞)相关指标降幅取值;

2)待《广东省安全生产“十三五”规划》正式颁布后,根据其“十三五“时期相关指标目标值降幅,酌情调整我市十三五时期目标值的变化幅度。


 

附表2

韶关市安全生产“十三五”规划项目表

 

序号

项目名称

建设内容及规模

建设起止年限

总投资(万元)

“十三五”期间投资(万元)

建设用地情况

资金来源

建设单位

责任单位

备注

现有

新增

自筹或县(市、区)支持(万元)

市专项资金(万元)

争取省专项资金(万元)

合计(亩)

合计(亩)

其中农用地(亩)

总计

 

 

21475

13185

 

 

 

3980

1730

7475

 

 

 

 

一、应急救援项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

加强矿山应急救援能力

健全完善韶关市矿山救援基地建设,加强救援队伍应急力量、装备配置。

2010-2020

4500

700

35

0

/

100

0

600

韶关市矿山救护队

韶关市安监局

 

2

加强危化应急救援能力

建设广东韶关(华彩)危险化学品应急救援(卸载)基地和应急救援队伍

2014-2020

4775

4225

20

0

/

2000

0

2225

广东翁源华彩新材料产业转移园

翁源县人民政府

 

3

提升金属冶炼应急救援能力

立足宝钢集团广东韶关钢铁有限公司应急救援队的资源和能力,建设一支具有金属冶炼特色、专长的应急救援队。

2015-2020

2000

2000

3

0

/

1000

0

1000

宝钢集团广东韶关钢铁有限公司

宝钢集团广东韶关钢铁有限公司

 

4

乳源东阳光危险化学品应急队建设

为救援队伍配置装备,加强救援能力建设

2007-2020

3000

500

1

1

/

200

0

300

乳源东阳光实业发展有限公司

乳源东阳光实业发展有限公司

 

5

南雄精细化工园区危化救援队伍建设

为救援队伍配置装备,加强救援能力建设

2009-2020

5000

3180

12

0

/

680

0

2500

南雄产业转移工业园园区管理处

南雄市人民政府

 

 

二、监管监察能力建设项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

执法能力建设

 

2016-2020

500

500

/

/

/

0

250

250

韶关市安监局

韶关市安监局

 

7

建设韶关市职业危害防控中心

 

2016-2020

1000

1000

35

0

/

0

800

200

由市政府成立工作小组来负责新筹建或整合

设在现韶关市矿山救援基地

8

推行安全生产顾问制度

成立安全生产顾问委员会,为安全生产监管监察、信息决策咨询等工作提供技术支撑。

2016年起,长期推行

 

80

/

/

/

0

80

0

韶关市安监局

韶关市安监局

 

 

三、宣教培训项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

9

安全生产宣传教育工程

 

2016起,长期推行

 

300

/

/

/

/

100

200

韶关市安监局

韶关市安监局

 

 

四、技术研发推广项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10

建设韶关市安全生产综合应用平台

 

2016起,长期推行

700

700

 

/

/

0

500

200

韶关市安监局

韶关市安监局